敢于担当善于担当乐于担当:南充巩固发展良好政治生态的内生动力

时间:2018-09-27  来源:未知  作者:南充日报
●本报记者 李双早
  一个没有担当的党员干部,是一个不合格的党员干部;一个没有担当的党组织,是一个不合格的党组织。以“彻底肃清南充拉票贿选案余毒,巩固和发展风清气正的良好政治生态”为统揽,六届南充市委始终以高度的政治责任感、崇高的政治使命感、强烈的政治担当,旗帜鲜明地落实全面从严治党的政治责任,深化管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐,以卓有成效的工作,实现了管党治吏“由软到硬”、政风民风“由乱到治”、干部状态“由松到紧”的重大转变。当前,全市风清气正的良好政治生态总体形成,加快发展的良好态势总体形成,人心思干的良好氛围总体形成。凤凰涅槃的南充,稳步进入转型发展、创新发展、跨越发展的新时代。

强化政治担当 “四个意识”不断增强
  8月29日下午,一场综合《中国共产党党章》《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等知识的法纪知识考试在全市举行。市委书记宋朝华带头参加考试,全市5.15万党员干部同步答题。与去年举行的法纪知识考试的规模相比,今年新增参考人数2万余人。
  看似普通的一场考试,背后大有深意,折射出的是市委推进全面从严治党、厉行法治的坚强决心。法纪观念的淡薄、法纪意识的缺失,往往是一个人走向违纪违法道路的重要原因,反观近年来受到查处的党员干部,法纪观念的淡薄、法纪意识的缺失,是他们的心头之痛。补上这一课,不断增强党员干部法纪观念、增强法纪意识、增强依纪依法办事能力就是题中之义,它对于推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸具有重要的现实意义。
  宋朝华对此态度十分鲜明,强调指出:“要把考试成绩纳入目标考核,要将考试成绩装入干部法纪档案,要将考试成绩和个人尊法学法守法用法情况作为评先评优的重要标准,作为晋职晋级的重要依据。”
  党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,是南充市坚定推进全面从严治党的根本遵循。市委强调,要始终坚持以政治建设为统领,把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为首要政治任务,在实践中全面抓好贯彻落实。市委书记挂帅出征、市委常委带头、各级各部门领导干部身体力行,坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作,全市党员干部“四个意识”得到进一步增强。
  始终牢记第一身份是党委书记、第一责任是管党治党、第一政绩是抓好党建。记者从市委组织部获悉,近年来,宋朝华就全面从严治党坚持特殊时期专门谈、换届期间集中谈、日常工作定期谈、干部调整集体谈,带动全市各级党组织全覆盖满辐射谈心谈话10万余人次,有效凝聚了人心、凝聚了力量、形成了共识。
  坚定不移打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”,是市委全面深化从严治党在南充落地的生动实践。记者从市纪委监委获悉,2016年以来,南充市纪检监察机关立案3633件、给予纪律处分3255人,移送司法126人;查处扶贫领域问题446件、处理776人;查处违反中央八项规定精神行为223件、处理275人;惠民惠农财政补贴“一卡通”管理问题专项治理主动说清问题2169人、主动上缴资金858万余元、纪律处分228人,各项工作均列全省前3位。

注重正向激励 干事创业活力迸发
  近段时间,阆中市枣碧乡杨家河村乡村旅游红红火火。尤其是周末,从阆中市、南部县、广元市苍溪县到杨家河村泛舟郊游、品味农家乐的游客不断。但谁也不会想到,这个枣碧乡,在2016年以前,还是阆中市一个三类小乡,乡村旅游是个遥远的梦。“2016年,敬书记调来后,围绕我们这条杨家河做起了旅游生意,先是在河上搞漂流、独木舟,借助摄影家、网络营销等包装,在周边几个县打响了知名度。人来了后,又在景区周围搞起了农家乐,每家每户,尤其是贫困户收入猛增。”杨家河村村民陈鹏说。陈鹏口中的敬书记叫敬中恒,在担任枣碧乡党委书记前,是阆中市纪委常委,因探索出了一条落后地区如何搞乡村振兴的有益经验,敬中恒被评为“南充市脱贫攻坚优秀党委书记”。
  荣誉是对党员干部工作的高度认同,荣誉也是激发党员干部干事创业的动力所在。敬中恒的荣誉,得益于南充市委出台《关心爱护脱贫攻坚一线干部“33条”办法》。这一《办法》,进一步激发了党员干部勇于任事的活力,为打造新时代有担当、有作为、作风硬的干部队伍提供了有力保障。除了这一《办法》之外,南充市委还出台了《正向激励“30条”措施》等机制,激励党员干部担当作为。
  一名干部告诉记者,南充市委的激励机制,激发了我们工作的活力,这种活力迸发,势必转化为南充加快建设“成渝第二城”、奋力争创全省经济副中心的强大动力。
  市委六届八次全会响亮提出了“推动高质量发展,建设‘成渝第二城’、争创全省经济副中心”这一宏伟目标。如何将这一宏伟蓝图变成现实,干部队伍是关键。为此,市委还出台了推动干部认真干事积极作为的“11条意见”,让能干事、会干事、干成事的干部,在政治上有地位、精神上有尊严、形象上有面子。
  说到就坚决做到,说到就坚决落实。南充市坚持每年评选表扬100名“优秀县级领导干部”、100名“优秀乡镇党委书记”、100名“优秀市直部门中层干部”、100名“优秀基层一线干部”、100名“优秀共产党员”、100名“感动南充新闻人物”,以先进典型激励干部履职尽责、干事创业。
  严清权是蓬安县巨龙镇原党委书记,在脱贫攻坚工作中,始终冲在一线、干在一线,成绩显著,被提拔为仪陇县副县长。南充市纪委案管室副主任祝飞泽在监察体制改革中,积极探索法纪衔接机制,严格监督办案安全,获评“感动南充十大新闻人物”,被市委提拔为市纪委案管室主任。
  正向激励的成效在脱贫攻坚方面体现得尤为突出。全市共有3万多名党员干部,上至市委书记、下至村组干部,下沉一线、分块包片、驻村帮扶。他们挂出作战图、制定任务书、列出时间表,只争朝夕、昼夜兼程、夙夜在公,决战决胜脱贫攻坚。期间,涌现出了南充市国土资源局嘉陵分局局长杜颖鉴等一批敢想敢干、敢于担当的优秀党员干部。杜颖鉴在面对农村贫困群众住房普遍存在“夏不遮雨、冬不避寒”的状况,率先提出实施土地增减挂钩来解决农村保障性住房建设问题的构想,以零成本撬动了17.9亿元的社会资金,彻底解决了嘉陵农村保障性住房建设资金不足的难题。
  一组数据显示,南充市2016年集中换届提拔重用44名县级干部、33名科级干部、1260名基层一线干部;2017年以来,提拔重用县级干部97人,604名脱贫攻坚一线优秀干部受到省委、市委表扬。

探索容错纠错 撑腰鼓劲促进发展
  敢想敢干、敢于担当也难免出现失误。这种失误,往往会挫伤党员干部干事创业的激情。市委本着既不纵容有问题的干部,也不耽误没问题的干部的原则,按照“三个区分开来”要求,出台了《南充市建立容错纠错机制“30条”意见(试行)》,旗帜鲜明的为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰壮胆,为干部担当作为吃下“定心丸”、撑起“保护伞”、开行“直通车”。市纪委监委全面贯彻落实市委部署,提出了“为党纪国法担当、为中心大局担当、为敢于担当者担当”的工作思路,要求全市纪检监察机关围绕中心、服务大局,全力以赴把市委提出的“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的要求落地落实。
  “如果不是容错纠错机制,我现在也当不了区委常委,也无法像现在一样为更多的群众服务。”谈起市委出台的容错纠错机制,高坪区委常委、区政府党组成员王宗坤感慨良多。2017年,王宗坤任高坪区副区长期间,其牵头负责的重点项目因欠进度连续被市委目督办通报。“按照相关规定,王宗坤的行为应当被问责,但有了容错纠错机制后,我们按照相关程序对他担当作为情况进行核实,发现该项目推进不力的主要原因是投资方融资不到位,并不是他主观不作为,所以我们免于对他问责。”市纪委监委相关负责人说。
  也正是得益于这一机制,王宗坤在随后的日子里,以更加饱满的激情、更加强烈的责任担当,奋发有为,大力协调推动,推进了项目建设顺利实施。加之其本人平日各项工作较为出色,今年6月,市委对其提拔使用。
  今年以来,市县两级纪委监委共容错纠错问题217件。“如果不分青红皂白,就对犯错的干部搞简单的‘一刀切’,看似动真碰硬,实则带来的负面影响很大,更会打击那些原本敢干事、敢担当的干部的积极性,最终就会出现因为怕出事,宁愿不做事的消极现象。”市纪委监委相关负责人表示,容错纠错并非没有原则、没有底线,必须严格对照“三个区分开来”,划清失误与失职、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与谋私的界限,对干部行为进行综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容。
  容错纠错,还要对敢干事、敢担当的干部澄清是非。“仪陇县光华乡党委书记陈兴鹏培养村干部心腹、骗取项目资金、大搞个人崇拜。”这是某网友在麻辣论坛上发布的帖子,一时间将陈兴鹏推到风口浪尖。
  “那段时间别扭极了,开会也好,在单位也好,回家路上也好,总感觉别人看你的眼神都是异样的,你还有口难言,连工作都不好开展,老百姓总认为你是有问题的。”陈兴鹏事后回忆道。获悉网络举报后,仪陇县纪委迅速派出工作组就此事进行核实,调查结果最终显示网友举报陈兴鹏的问题不属实。仪陇县纪委随后在光华乡召开全乡乡村组干部大会,为陈兴鹏澄清了是非,消除了不良影响。2016年以来,全市纪检监察机关共为1863名党员干部澄清了是非,消除了负面影响,保护了干部干事创业的积极性。

突出反向约束 划定红线守住底线
  市委在抓正向激励的同时,也建立了反向约束机制,划定红线、界定底线、亮出高压线,让党员干部知敬畏、存戒惧、守规矩。出台了《关于强化法纪约束持续正风肃纪“100个不准”的规定》,从10大方面、100个小项,为全市各级党组织和全体党员干部树立起行为规范。 (下转2版)
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  “100个不准”发威发力见效。嘉陵区金凤镇原党委书记张安清是一个在工作中不作为、慢作为、乱作为而被纪委监委查处的典型。2017年,张安清在推行全镇精准扶贫工作中,不敢啃硬骨头,不愿触及矛盾,工作连续两次均排位全区末位。他在被免职的同时,还因存在其他违法问题被移送司法机关处理。今年以来,全市纪检监察机关持续开展不作为、慢作为、乱作为“三类整治”,已累计约谈提醒干部655人、诫勉谈话357人、给予党纪政纪处分180人。
  “不准党员干部及家属亲友插手工程建设……”这是“100个不准”中的明确规定。顺庆区顺河乡盐井坝村党支部书记黄荣军因侵占群众利益、插手工程项目等,日前受到党内严重警告处分。
  宋朝华对自己、家人、干部也鲜明地提出了“三个约法三章”。对自己“约法三章”:决不插手任何工程建设、决不干预任何资产出让、决不沾染任何非法利益;对家人“约法三章”:决不允许到南充做任何事、决不允许找我出面办任何事、决不允许打着我的旗号干任何事;对干部“约法三章”:决不允许干部与我家人有任何交往、决不允许为我家人办任何事、决不允许为打着我的旗号的亲戚朋友同乡同学给任何好处。宋朝华的“约法三章”,为全市干部清廉担当树立了标杆、作出了示范。
  市纪委监委持续细化措施,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强纪律教育,强化廉政风险防控,全面推进市县党委巡察工作,加强纪委派驻机构管理,让权力寻租无路可走,让违法违纪无所遁形,让腐败现象无处藏身。坚持对插手干部选配和人事调配、插手工程建设和资金安排、插手土地出让和资产处置等行为,坚决做到抓早抓小、高举高打、严查严处。建立健全领导班子运行决策机制、县级党政权力运行监督制约机制、纪委对同级党委监督机制,严防“明规则”下掩盖的“潜规则”,严防“能官干吏”光环下掩盖的违纪违法行为,严防表面风平浪静下掩盖着的暗流涌动。
  担当锤炼干部、担当激发活力、担当促进发展。全市党员干部敢于担当、善于担当、乐于担当,以卓有成效的工作为南充加快建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心提供了坚强保障。2016年以来,南充GDP、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标排位挺进全省“一方阵”、领跑川东北;4个国贫县(区)、3个省贫县(区)已有5个成功摘帽,贫困发生率由2014年的10%下降为1.5%,为决战决胜脱贫攻坚推进乡村振兴打下了坚实基础。

 


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